区人大常委会
专题询问城市交通管理工作内容
（2015年8月28日）
1、道路交通管理是目前广大市民群众关心的热点问题。随着槐荫区城区面积扩大，常住、流动人口和机动车保有量不断增加，由此带来的交通拥堵问题日益严重，济南市区的车辆高峰期的“拥堵”也屡次进入全国排行榜前几名，近年来，槐荫城区内交通拥堵点情况也比较严重。交警部门作为保障道路畅通、治理拥堵的主力军，那么，交警大队结合槐荫实际，在尽力改善城区道路交通拥堵问题上，研究采取了哪些主要措施？
答：面临日益拥堵的城市交通及由此带来的行路难、停车难、事故多等复杂的交通安全形势，交警大队依照《道路交通安全法》等法律法规赋予的权利义务，依法行政，依法管理，全心全力维护我区道路交通安全和畅通。
(一)道路拥堵，形势严峻，前景不容乐观。1、城区结构布局方面。槐荫区位于济南市城郊结合部，老城区群众出行集中，道路狭窄、平交路口多、断头路多；受铁路穿行辖区影响，我区南北向主次干道较少，道路分布不平衡，城区面积不断扩大。2、相关规定政策层面。近年来，在购买使用小型轿车过程中，政府层面不限行、不限购，并给予了一定的鼓励优惠政策，小型轿车增长快。3、机动车驾驶人层面。随着群众生活水平的提高，拥有一辆私家车早已不是奢侈消费，部分家庭甚至拥有多辆私家车，我市登记注册的私家车每年递增20—30万辆，目前，已达到160万辆的保有量，2至3年时间可能达到200万辆。我市公交出行分担率较低，仅为18%，距离发达国家40%的平均值，差距较大。4、停车管理工作层面。私家车数量庞大，配建停车场严重不足，直接导致停车难、行路难问题，道路拥堵越发明显，这也同样是许多发达国家在城市管理进程中经历的阵痛。
(二)加强队伍建设，坚定信念，迎难而上。面对严峻的交通安全管理工作形势，交警大队坚持发挥主观能动性，加强队伍建设，坚定队伍信念，提高职业素养，迎难而上，不断提高济南交警影响力。现交警大队党总支成员6人，下设17个科所队等科级单位，现有干警165人，工作人员210人。我们提出“槐荫大队是咱家，兄弟姐妹爱护它”、“赞扬和欣赏别人是种美德”、“我为团队添光彩，团队因我而自豪的”爱家理念，相互团结，凝心聚力，强素质，树形象。结合“三严三实”，槐荫交警落实“五要五为”，“思想要过硬为准，做人要品质为上，谋事要实干为先，履职要担当为本，警务要民生为纲”，培养团队顾大体、识大局、有血性、有韧性，用过硬的人品和人格魅力赢得信任。我们坚持“把辖区当庭院，抓秩序；视群众为家人，保平安”，坚持“修身齐家练内功，德行槐荫为民生”的服务宗旨，按照“见违不纠是违法犯罪，放任事故就是涂炭生灵”的工作要求，发挥人力的主导作用，向科技要警力，向设施要警力，高峰时段，约80%警力在道路上执勤巡逻、疏导交通；平峰时段，约60%警力在路面执勤；遇重大节日、突发事件等紧急情况时，则停止休假、100%警力备勤，全力维护辖区交通安全秩序。
(三)向前一步，接好最后一棒，全力缓解道路拥堵。2012年以来，济南市成立了由王新文副市长任组长，交警、交通、规划、城管、市政等多部门组成的济南市治理交通拥堵指挥部，治堵工作由交警单打独斗，转变为社会共同关注，全市全面动员，多部门共同推进。2014年底，市治堵指挥部召开调度全市治堵工作调度会，提出破解城市交通拥堵难题的五个转变。2015年，省委常委、市委书记王文涛同志在视察交通管理工作中指出，交通管理是整个城市管理交通体系的“最后一棒”，非常重要，责任最大，压力最大。各级领导的关心与指导，兄弟单位的协调与配合，给了我们巨大的鼓舞与动力，在全警全员上路执勤，全力疏导保畅的基础上，槐荫交警在区委区政府的领导下，通过道路升级改造、路口渠划优化、停车秩序整治、开放式小区微循环改造、交通违法行为查纠等治堵重点项目工程推进，取得了阶段性成果。交警大队坚持“135”出行理念宣传，多次深入大型社区、企事业单位、学校、驻区部队等开展交通安全教育，引导群众出行摒弃“仗车思维”，鼓励“135”交通出行；槐荫区停车管理办公室成立以来，牢固树立“秩序就是生命、秩序就是公平”理念，在充分保障慢行交通路权的基础上，本着应划尽划，应停尽停原则，务实推进，使停车管理工作取得初步成效，通过规范静态秩序缓解道路拥堵；根据道路交通流量变化规律，优化了经十路、二环西路、西站片区多个交通节点路口信号灯配时，渠划改造了部分路口路段；为提高公共交通分担率，按照全市统一规划，在经六路延长线、经七路设置了公交走廊，在阳光新路施划了公交车道；强力推行轻微交通事故快处快赔，减少轻微交通事故带来的交通拥堵；针对辖区道路施工较多的实际情况，科学安排警力，全力疏堵保畅，做到既服务我区经济建设，又确保道路通行有序；区委区政府高度重视道路交通安全工作，投资一千多万，由区停车办牵头，以各街道办事处为主体，全面推进交通标线、停车泊位、交通标志等交通设施“四进”工作，即：进小区（开放式小区）、进庭院（机关单位大院）、进农村、进胡同等“四进”行动，努力通过完善交通标志标线，改善交通安全设施，规范交通安全秩序，缓解道路拥堵。2015年以来，市交警支队的统计数据显示，我区道路拥堵报警数量为全市最少，虽然槐荫交警在缓解道路拥堵方面做了一些工作，取得了一些阶段性成绩，但治堵工作任重道远，责任重大，我们会做到坚持不懈，全警全力维护我区道路交通安全秩序。
2、前段时间，区人大城市交通管理专题询问工作组，以召开座谈会和问卷的形式，征求了全区部分人大代表，街道、村居、学校、医院、商场、企业等单位负责人的意见建议，参与人员普遍对交警不畏酷暑严寒、日晒雨淋，在尾气雾霾等恶劣的环境里，保持规范执法、值警表示高度赞许，很辛苦、不容易、有成效。同时，对槐荫辖区内城市交通管理工作提出了30余条比较具体的意见建议，转由交警大队落实办理，请问，这些意见建议目前办理得怎么样了？
答：槐荫大队牢固树立民生警务理念，将民生民需摆在重中之重的位置，坚持“民评民说是标准，民愿民盼是方向”的工作要求，坚持道路交通管理工作必须从群众集中关注的问题改起，从群众最需要的地方做起，主动回应人民群众的新期待和新要求，得到了辖区群众的好评，感谢社会各界对交通管理工作的理解与支持。
针对30余条比较具体的意见建议，首先，我们进行了分类梳理，涉及公交车道设置的有4条建议意见，主要有建议取消经六路延长线公交车道、拆除沿线绿化带、建议加强宣传、鼓励公交出行；涉及道路拥堵的有3条建议意见；建议调整辖区交通标志标线的建议有7条；建议增加信号灯监控设施的建议3条；建议加强停车场建设的建议5条；加强重点车辆管理2条；加强非机动车秩序管理建议2条；加强轻微交通事故快处快赔建议1条；加强道路交通安全宣传引导建议1条。
其次，针对上述30余条建议意见，现场办理，能解决的尽快解决。目前，针对群众提出的老城区部分路口拥堵问题，已通过加强现场疏导、调整信号灯配时、协调施工单位科学安排施工时间等措施进一步得到了缓解；协调西城集团，在西站片区增设了40面高空交通指示牌；开展交通安全管理“四进”工作，完善了部分背街小巷交通标志；在经十路腊山北路路口东口增加了左转车道标线，在南口增设了隔离护栏；调整部分交通信号灯配时；政府主导，槐荫区停车场管理办公室对全区停车场进行统一管理；牵头政府部门，形成了重点车辆管理的长效机制。
最后，针对上述30余条建议意见不能立即解决的，加强了协调沟通，努力推进，例如党杨路交通标线施划问题，我们加强了与西城集团的协调配合，争取尽早施工完善。
3、道路交通安全关系人民群众生命财产。去年以来，全区道路交通安全形势是怎样的？在预防道路交通事故方面我们交警部门采取了哪些主要措施？
答：将我区道路交通安全形势向各位领导和代表如实汇报，我区道路交通安全形势与往年相比比较严峻。上半年，辖区共发生死亡道路交通事故18起，死亡21人，涉及安全责任死亡事故5起，共发生四起死亡逃逸案件，全部予以侦破，保持100%重大逃逸事故侦破率。
《济南市道路交通安全条例》规定，市、县(市、区)人民政府应当建立完善道路交通安全隐患排查、治理制度，定期组织开展道路交通安全隐患排查。对发现的道路交通安全隐患，道路主管部门应当设置警示标志，采取必要的安全防护措施，并及时消除隐患。市、县(市、区)人民政府应当加强道路交通事故应急救援体系建设，建立道路交通事故应急救援专业队伍和专家队伍，健全应急、公安、安监、卫生计生、交通运输、环保等部门联动的交通事故应急救援机制。
区委区政府高度重视，形成政府领导，齐抓共管，各部门共同协作的工作局面，严格落实“平安行·你我他”、“对生命安全负责等交通事故预防专项行动。
一是切实推进交通安全危险路段排查治理工作。认真排查辖区交通事故多发、易发路段11处，落实整改了4处，美里路自建成通车以来，信号灯、标志、标线及相关交通设施严重缺失，存在极大交通安全隐患，2014年交警部门将有关情况上报区安委会，得到党委政府的高度重视，国承彦区长亲自督办，列为区政府挂牌督办的整改道路之一。槐荫交警大队积极对接有关单位，推动政府部门投资500余万元，强力推进美里路道路隐患整改工作，全线设计三处灯控路口、四处行人过街，标志、标线、护栏、监控将全部安装到位，道路交通事故明显减少，得到了周边单位群众的高度赞扬。二是坚持作好每月交通事故案发情况通报。分析月度辖区交通安全行驶，针对交通事故中暴漏出的突出问题，提出整改意见建议。坚持每月制作安全生产责任交通事故通报，报区政府、区安监局，分析辖区存在的安全隐患，提出合理化建议。坚持每月汇总危险路段排查治理战果，编制交通安全危险路段治理系列图文。目前已对治理取得实际效果的220国道、黄河大坝、二环西路烟台路路口、西外环高架路等8处危险路段进行编制。三是坚持对涉及单位死亡道路交通事故的个案分析。分析单位存在的管理责任。4.5死亡逃逸事故，驾驶人及乘车人均为公交总公司员工，均涉及醉酒驾驶车辆，在发生交通事故后，均未尽到保护现场，抢救受伤人员义务，函告单位通报事故案情，并强调影响年度文明单位申报评选情况，督促其加强对员工的交通交通安全教育。5.11坠河死亡2人交通事故，针对南水北调济平干渠存在的临河安全防护措施不到位情况，以交安委办公室名义制作交通安全隐患治理建议书，督促落实临河安全防护措施。5.17大货车碰撞二轮摩托车死亡2人道路交通事故，针对二轮摩托车驾驶人无证、醉酒驾驶无号牌车辆上道路行驶，函告其所在的山东三箭海那项目部，要求单位加强对职工的交通安全宣传教育。四是加强重点车辆源头管理。针对大货车涉及超载、车辆性能不合格等安全隐患，联合区安监局、区渣土办对大货车所挂靠济南建勤商贸有限公司，待交通事故定性后，依法追究单位责任。五是坚持“宣传出战斗力”理念。全面落实死亡事故社会媒体宣传工作，“对生命安全负责，向交通事故宣战”行动关于死亡事故进行媒体报道的要求，加强案例警示教育。
4、近年来，市、区政府对老城区多条道路进行改造，比如“十二马路”、经四路目前都还在改造中，为了最大程度减少因修路造成的道路拥堵，交警部门采取了哪些措施？
答：我区多条道路封闭施工，尤其是老城区道路管线施工较多，市政道路施工改造对提高我区综合环境发挥了重要作用，同时，也给周边群众出行带来了不方便。辖区道路交通压力较大，尤其是纬十二路封闭施工，导致主城区多条主次干道高峰时间延长。槐荫交警始终坚持“把困难留给自己，把方便让路群众，既服务经济建设发展，又维护道路交通安全秩序”的工作原则，尽最大努力降低道路施工对交通秩序的影响。
施工前期，槐荫大队多次与纬十二路改造工程指挥部、各标段施工项目部进行细致对接，要求各级指挥部在制定施工方案时既要考虑市重点道路施工项目高标准顺利实施，又要以人为本，通过综合施策，最大限度减少施工对群众出行的负面影响。大队与施工程指挥部、各标段施工项目部分别研讨了各阶段施工对交通的影响，确定了“开源节流、诱导为主、管制为辅”的交通组织原则，通过采取“半幅施工、半幅通车” 、“增设交通诱导标志、警示标志”、“小路口拐弯处安装透明围挡”、“路口设专职疏导人员”、“车道变化处用隔离墩（水马）分隔车道”、“路口处管线施工尽量安排夜间进行，早高峰前完成沟槽回填或钢板覆盖”、“施工车辆不占用临时道路”等作业细节，全力消减施工对市民出行的影响。槐荫大队积极联系新闻单位，在报纸、网络等各类媒体上广泛宣传纬十二路施工期间出行指南，引导广大市民合理选择出行方式。
大队按照警力提前上、延迟撤的原则，每日从早晨7时开始至晚上7时，保证重要交通节点警力“不断线”，同时，线路巡逻、定点疏导和视频巡检相结合，打通节点、疏通线路，对施工道路周边的突发警情做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置，将事故对交通的影响降到最低。发挥信息数据作用，通过治安卡口系统和电视监控系统，密切注意流量变化并进行分析研判，科学指导辖区中队合理部警、科学疏导，对施工道路周边路口信号配时进行适时调整，既要保证机动车能够饱和通行，同时还要兼顾行人和非机动车的通行安全，确保辖区交通秩序安全有序。施工过程中，大队督促施工单位严格按照公示工期进度，科学合理安排施工，召开阶段性调度会，针对施工单位未严格按照交通组织方案开展施工的情况，约谈施工单位负责人，并针对各标段存在的不同问题下达了限期整改通知书，提出明确要求：发现拥堵原因要立即整改，保证各项措施到位，在施工公示工期内完成施工，最大限度减少因施工对群众出行的影响。
槐荫大队与区市政管理局、施工单位等部门多次会商，就施工标志安装、绕行分流措施进行沟通完善，与施工单位保持密切对接，对施工单位派出的交通协管员进行集中培训，及时调整各种隔离设施，采取加强措施隔离与人员引导结合的方式，保证车辆、行人有序通行。在多条道路同时施工的情况下，拥堵投诉总量逐月下降。
