槐荫区人民政府办公室
（2015年4月18日）

各位代表：
    区十七届人大三次会议期间和会后，区人大代表以高度的政治责任感和主人翁态度，认真履行权利，围绕全区经济社会发展提出了74件建议，其中，城乡建设类23件、文化教育类7件、社会保障类9件、医疗卫生类3件、城市管理类17件、道路交通类15件，涉及全区28个承办单位、部门。这些建议充分反映了人民群众的要求和意愿，代表了全区人民群众的根本利益，对促进我区经济社会发展具有较强的指导性。区政府对建议办理工作高度重视，专门召开会议进行了安排部署。现将人大代表建议办理情况汇报如下：
一、人大建议办理工作基本情况
在区政府各承办部门的共同努力下，截止目前，已解决或基本解决的共58件，占总数的78.4%；正在解决或已列入计划逐步解决的9件，占总数的12.1%；因受客观条件限制暂不能办理的7件，占总数的9.5%。建议办理面复率为100%，人大代表对办理工作态度满意率为100%，办理结果满意率为93.2%。相关承办单位已就暂时无法办理的原因向代表作了解释说明，并得到了代表的理解和认可。
   （一）已解决或基本解决的58件，占总数的78.4%。
如：于汝彬、汤文利、鲁增文、肖允栋等代表提出的关于“加大对占道经营、乱摆乱放、路边烧烤整治”方面的建议。去年，各街道办事处、区政府有关部门依托开展创卫工作，投入1.3亿元，集中开展12项整治行动，扎实做好创建卫生城市工作，整修重铺道路，重新粉刷沿街墙面，增设自行车停车位，重新划定交通标线，清除占道经营的流动商贩和早餐店；高标准打造便民市场，统一更换便民市场沿街商户广告牌匾，统一免费制作柜台，基本实现玻璃橱窗内规范经营；完善辖区周边绿化，增植补绿，道路两侧修建高标准景观墙体，宣传槐荫文化，提升居民素质；规范烧烤经营过程中存在的不文明现象，最大限度防止扰民，并按照全市露天烧烤整治政策，及时对烧烤摊位进行整治。
对于袁立新等11名代表联名提出“关于加强环境治理”类的建议。全区深入实施大气污染防治“十大行动”，全面落实防尘降尘措施，完成老旧小区79栋楼“双气通”工程，淘汰黄标车2670部，进度居全市首位，万元生产总值能耗降低2.4%以上。高标准实施腊山、匡山和济广高速（槐荫段）绿化提升工程，新增绿地36.7万平方米。持续改善农村人居环境，投入4100万元，扎实推进8个村庄连片整治试点工作，在全省美丽乡村考核中排名前列，东谢屯、邱庄、席庄被评为省、市级示范点。
张立全代表提出的“关于加快粟山路整修”的建议。鉴于粟山路工程由市市政公用事业局排水处负责组织施工建设，接到建议后，区城乡建设委与市市政公用事业局排水处迅速进行了沟通。去年6月底，粟山路槐荫段雨污水管道建设完工。去年8月底，粟山路道路整修已经全部完工。
   （二）正在解决或已列入计划逐步解决的9件，占总数的12.1%。
如：徐良等10名代表联名提出的“关于加快西客站以西村庄整合及规划建设速度”的建议。西客站片区新完成征迁点280余处，投资56亿元的西进时代中心破土动工，总建筑面积75万平方米的荣宝斋大厦、传媒大厦等优质载体即将竣工，恒大国际金融中心、西城会展中心完成立项，金科、龙湖等地产项目拔地而起，西部新城竣工和开工面积达640万平方米。此建议对于加快西部新城建设和改善人民群众生活水平有着积极作用，这与我区正在规划洽谈中的“中新科技城”项目不谋而合。该项目建成后，将成为高铁时代科技园区新典范，济南现代服务业发展新引擎，引领济南西部经济发展的增长极。
对于部分代表提出的关于加快“城中村改造”的建议，区政府高度重视，专门召开会议进行研究，目前城中村改造方案已经全面实施。我区有51个自然村纳入全市中心城“城中村”改造计划，其中由重点项目带动13个村庄已经改造完成。截至目前，我区由市旧村（居）改造工作领导小组批复的城中村改造项目共计8个，分别为大杨村、匡山村、段店村、西沙村、刘家堂村、孔村、刘家场村及八里桥村。按照计划，2014年全面展开西沙、匡山、段店、周官屯、唐庄、中赵、宋家庄、中店铺、楚庄改造项目。针对实际情况，区城中村改造指挥部将充分发挥区相关职能部门的优势，多向市对口部门沟通协调，形成强大的工作合力，争取群众利益的最大化，切实加快推进我区城中村改造工作。
对于部分代表提出的关于“完善社会保障体系及扩大就业”等民生方面的建议，全区基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城乡低保基本实现应保尽保。完成城镇居民医保与新农合的整合，城乡居民保险参保人数达4.8万人。投入3825.9万元，开展了全方位、大面积的困难群体救助。投入470万元，对402户农村贫困家庭进行了扶贫解困工作。道德街人社服务中心成为全国首家街道示范平台，西街工坊大学生创业孵化基地获得省级表彰，人社公共服务平台建设走在全市前列。帮助5360名外来务工人员实现就业，全年新增就业1.77万人。
   （三）受客观条件和政策限制目前不能解决的7件，占总数的9.5%。 
如：车平代表提出的“关于医保卡通用”问题的建议。根据《济南市职工基本医疗保险办法》第二十六条规定，参保人持本人有效就医证件到本市定点医疗机构就医，可以在定点医疗机构购药，也可持门诊处方到定点零售药店购药。现阶段医保卡用途仅限于此。济南市医保基金使用和管理由市社保局负责，对代表所反映的问题，区人力资源社会保障局已通过各种渠道将这一情况向上级主管业务部门进行了反映，需由上级部门研究确定解决意见。
张立全代表提出的“关于居民住宅楼下不能开餐饮业”的建议。区食品药品监督管理局对全区餐饮单位有行政许可权，按照国家制定的《餐饮服务许可管理办法》及相关验收标准，对辖区内的餐饮单位进行许可验收。但现有的餐饮服务许可法规没有在居民住宅楼下不能开餐饮业的条文或依据。所以，作为区级的食品药品监管部门，无法从制度上禁止在居民楼下开餐饮业。居民住宅楼下开餐饮业，确实存在影响居民生活的现象，餐饮业产生的油烟、噪音、污水排放以及煤气罐安全等问题，分别涉及城管、环保、安监等多个部门。食药局已经向区政府建议，由城管、环保、安监等部门加强监管，加大对餐饮业油烟、噪音、污水排放、煤气罐安全的管理力度，同时建议上级立法部门完善相关法律法规，从制度上落实禁止在居民楼下开餐饮业这一建议。
二、人大建议办理主要做法
（一）领导重视，责任落实。区十七届人大三次会议闭幕后，区政府对人大建议办理工作进行了专题研究和部署，区委副书记、区长国承彦同志对8件重点建议作了批示，区政府督查室及时将建议进行分类汇总，进一步明确了办理工作机制。各承办部门相应建立起领导责任制，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、其他领导协助抓的办理机制以及分工明确、责任到人、运转有序、高效快捷的办理格局，每件建议具体细化分解到职能科室和责任人，确保建议办理件件有落实、件件有答复。
（二）积极主动，确保质量。去年人大代表所提建议大部分和区委、区政府年初确定的重点工作相一致，各承办单位将建议办理工作与本单位工作结合起来，以办理代表建议为契机，大力推进本单位主要工作，不仅表现出了较大的积极性、高度责任心，而且也提高了建议办理的质量。区政府督查室通过电话催办与现场检查相结合的方式，加大督查力度，定期印发《督办通知》，及时向区政府有关领导专题汇报。在办理人大代表建议过程中，区人大常委会领导多次召集代表召开座谈会及现场会，对办理工作给予了有力的指导和促进。
（三）强化措施，协调督办。区政府督查室作为区政府承办人大代表建议办理工作的协调督办单位，为提高建议办理质量，进一步强化了督办措施，加大了督办力度，要求各承办单位严格按照规定要求进行办理；同时，在办理工作中及时协调处理有关问题，不断督促各承办单位加快办理进度。通过承办单位的通力配合，全区人大代表建议办理工作顺利进行。
三、存在问题和下一步工作安排
总体看，去年各承办单位都比较重视人大代表建议办理工作，较好地完成了办理工作任务。但根据办理情况和一些人大代表的反馈意见，也存在以下不足：一是少数承办单位和协办单位的配合还不够紧密，衔接协调不到位，个别单位还存在推诿、扯皮现象。二是部分承办单位重视程度还不够，承办人员对办理程序和方式不熟悉，办理答复不够及时。三是重答复、轻落实现象仍一定程度存在，办理建议的态度虽好，但办理结果却仍有差距。
下一步，我们将继续督促各承办单位继续加强人大代表建议办理人员的政策理论和业务知识的培训，进一步拓宽知识面，增强法制观念，不断提高建议办理工作的质量和水平，为“加快科学发展、建设靓丽槐荫”做出积极贡献。