关于全区国有企业资产管理情况的专项报告

——2022年10月21日在区十九届人大常委会第六次会议上

区发展改革局

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现向区人大常委会报告全区国有企业资产管理情况，请予审议。

一、国有企业资产基本情况

近年来，在区委的坚强领导和区人大常委会的监督支持下，我区国有企业资产管理工作，不断探索国有企业资产监管新模式，逐步建立和完善国有企业资产监管体系，监管制度更加健全完善；国有企业整合重组改革稳步推进，国有企业经济实力、活力、竞争力进一步增强。

（一）国有企业资产总体情况。

截至2021年末，全区国有企业经优化改革重组，确定统一监管的区属一级国有企业8家、二级国有企业8家；共有在职职工597人，其中正式职工384人、签聘用合同职员213人。

从资产状况看，2021年，统一监管国有企业总资产为111.87亿元，其中，一级国有企业资产为9.3亿元，二级国有企业资产为102.57亿元；总负债97.32亿元；净资产为14.55亿元；负债率86.99%。

从经营成果看，2021年全区国有企业营业收入达4.08亿元，利润总额647万元。

（二）国有企业改革情况。

按照“优化资源配置，强化国资运营”原则，我区落实国有企业改革三年行动要求，不断深化国有企业改革工作，进一步盘活资产，加强国资监管，完善国有资产管理体制，推动国有企业及国有资本做强做优做大。

1．实行改革重组，优化国有经济布局。推进区属国有企业整合重组，压缩企业户数，做大企业规模，将4家企业划转至济南槐荫城市建设投资集团有限公司，实现资源共享和优化配置，消除企业间同质化无序竞争。调整后资产过亿元的一级国有企业3家；资产过亿元的二级国有企业3家。区城投集团初步形成涉及房地产开发、市政建设、园林绿化、工程代建、资产运营、乡村振兴、文旅康养、民生保障、停车场运营、基金投资等十大领域的区属综合性城市运营服务平台，企业综合实力、核心竞争力不断增强。

2．落实国企改革三年行动，激发企业发展活力。一是加快推进国有企业公司制改革。坚决按照国企改革三年（2020-2022年）行动计划要求，推进国有企业公司制改革，对2家企业进行公司制改革，按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，并按照有关规定起草或修订公司章程，完善市场化经营机制，进行企业公司制改革，改为国有独资有限责任公司。二是强化选人用人改革。区属国有企业拥有充分的选人用人自主权，持续加强企业人才队伍梯队建设，选拨年轻有为人才充实企业经理层。区城投集团根据岗位性质和特点自主设置选拔方式和资格条件，采取灵活多样的市场化、竞争性遴选方式，选聘10名投融资、战略规划等方面业务骨干充实到企业经营班子，极大激发了干事创业热情。三是建立现代企业制度。经过国有企业公司制改革后，区属一级国有企业董事会应建尽建，修订企业章程，将党建纳入公司章程，制定完善了党建工作评价机制。

3．理顺产权关系，优化国有资产管理。根据主营业务和功能定位，理顺市区两级静态交通公司停车管理体制，改革运营机制，结合区停车公司的《资产评估报告》《审计报告》，2022年6月10日将槐荫区停车运营公司股权转让给济南城市静态交通管理运营集团有限公司，国有股权转让收益311.49万元，理顺了产权关系，优化了国有资产管理体制机制。

（三）国有企业资产监管情况。

1．加强国有企业监督管理。开展了以经营管理、债权债务、投资建设及2020年审计发现问题整改落实情况为主要内容的审计监督。有效发挥审计的参谋监督作用，及时发现企业发展过程中出现的问题，对审计报告中出现的利润核算不规范、固定资产折旧不规范等问题进行督导，并限期整改，对个别企业发放文明奖依据不充分问题予以纠正并退款，加强了对企业的监督监管，有效维护了国有资本安全。

2．加强企业财务动态监测。建立企业财务月报、年报制度，及时跟踪企业财务快报数据，及时发现和规范企业经营管理活动中潜在的经营风险和财务风险。对企业重大决策和经营管理活动实施动态监控，健全完善国有企业监管制度，切实履行监管职责，提升监管效能，释放国有资产经营效益，加大国有资产监管力度。2021年，区发展改革局被市国资委评为“企业国有资产统计工作优秀单位”。

3．编制国有资本经营预算。 为进一步推进地方国有资本经营预算工作，完善政府预算管理体系，从2019年起，区财政开始编制地方国有资本经营预算。2021年，根据区财政局《关于编制2021年区属国有企业国有资本经营预算的通知》精神，对全区国有企业进行资本经营预算编制，2021年上缴国有企业资本收益268.41万元。

4．落实企业国有资产各项监管制度情况。为防止企业国有资产流失，加强企业国有资产监管，对企业重大决策和经营管理活动实施动态监控，指导和审批企业改制方案，审批重大资产处置和重大投资。

5．加强党对国有企业的全面领导。坚持国有企业正确经营方向，企业重大决策、决定必须经企业党委（支部）集体研究决定。坚持党管干部原则，规范党组织设置和党员组织关系管理。落实从严治党职责，压实基层党建责任，推动党建工作落到实处。一是强化党组织法定地位。深入学习贯彻国有企业党的建设工作会议精神，认真总结加强企业党的建设成效经验。二是完善党建组织体系。结合新企业改革重组，调整理顺区属一级企业党组织关系，新设区城投集团党委1个、区城投集团本部、区运营公司党支部2个，发展2名党员；广友物流集团党委由下设3个党支部增加到4个党支部。三是扎实开展党史学习教育。创新开展“庆七一重温入党誓词”、“献礼建党百年，迈向伟大时代”等一系列形式多样的特色活动。

二、存在的主要问题

一是区属国有企业不够强不够大。优势骨干企业少，部分企业处于维持状态。从全市国资委统计数据来看，我区国有企业资产总额位居全市第十三位，目前，纳入统一监管的16家国有企业中，2021年，利润超过千万元的仅有1家，500万元以上3家，还有部分企业仅靠房租维持企业发展，总体来看全区企业发展活力不足。

二是国有企业创新力还需增强。从我区国有企业看，市场化转型发展还不够到位，管理行政化、机关化惯性犹存，市场竞争活力不足，市场化改革步伐偏慢，很大程度上还不适应市场经济要求，内部竞争机制、有效激励和约束机制还没有真正形成。

三是国有企业监管力度还需加大。各种监管制度和措施还不完善、不科学，还需进一步理顺企业与行业主管部门职责。同类企业缺乏有效整合，部分企业市场化经营机制不活，收入分配机制还有待完善，还需进一步优化资产配置，完善收入分配机制，加大国有企业监管力度。

三、下一步工作打算

针对全区国有资产管理中存在的问题，不断加大区属国有企业监管力度，提高国有资产管理效率效益，着力做好以下几方面工作。

（一）完善国有企业管理体制。一是健全企业管理机制。完善区属国有企业董事会、监事会制度，加强企业审计，强化财务管理、人员招聘和经营业绩考核、重大投融资管理以及其他重大事项报批等方面的日常管理。二是制定《槐荫区区属企业国有资产监督管理暂行办法》，建立以管资本为主的国有资产监管模式，不断改进监管方式，进一步理顺企业与行业主管部门职责，提升监管效能，加大国有企业监管力度，防止国有资产流失。三是推进党建工作与国有企业监管工作相统一。把坚持党的全面领导，加强党的建设贯穿企业改革发展全过程，进一步明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，切实发挥把方向、管大局、保落实作用。

（二）加大有效资源整合力度。探索资产合法化整合路径，增强企业综合实力，引导企业向市场化方向转变，打造自身盈利、自我平衡的造血功能，积极参与市场竞争。针对目前我区部分国企规模小、竞争力不强的状况，加快整合、重组、优化和提高步伐，推动资源向优势企业集中，增强国资运营效益，降低运营成本，做强做优做大区属国有企业。   

（三）加强国有资产监督管理。一是按照《关于深化区属国有企业发展改革的实施意见》《槐荫区国有资产处置管理暂行办法》等文件要求，依法监管，结合企业功能定位和领导人员岗位职责，实行分类考核评价，推行企业领导人员任期和契约管理，严格任期管理和目标考核。二是依托管理平台强化监督。依托市国资委企业财务软件，每月定期报送企业财务、人员、资产等状况，对企业重大决策和经营管理活动实施动态监控，进一步突出监管重点、优化监管职能、改进监管方式，加大国有资产监管力度。三是强化重点领域监督，聚焦国有资产、产权登记、资产处置等重点领域，加强对企业的监督和审计，助力企业健康发展，为全区经济社会发展作出更多国企贡献。