区政府高度重视区十七届人大常委会视察全区休闲农业发展情况后提出的建议，认为建议具有前瞻性、创新性、务实性和可操作性，符合全区休闲农业发展实际，对推动全区休闲农业发展有很强的指导意义，决定将建议融入下一步全区休闲农业发展的思路和工作措施当中，并开展了一系列工作强化落实。现就落实情况报告如下：

一、及时召开“三个专题会议”，认真迅速贯彻落实

（一）召开区农发局领导班子及相关站（科、室）负责人参加的工作部署会。5月6日，组织区农发局认真学习领会区十七届人大常委会加强全区休闲农业发展的建议，进一步理清工作思路，并要求区农发局立足部门职能，明确内部职责和分工，把建议逐步落实到未来全区休闲农业发展的思路和工作措施当中。

（二）召开全区休闲农业发展座谈会。6月1日，由区委、区政府分管领导牵头，召开了由区农发局、区文化局、黄河河务局、美里湖街道办事处、玉清湖街道办事处、吴家堡街道办事处主要领导、分管领导和全区市级以上都市农业园区主要负责人参加的全区休闲农业发展座谈会。会议对区人大常委会的建议进行了传达学习，听取了各个园区工作开展情况、下一步打算及建议，对我区发展休闲农业的优势和短板进行了论证，对全区休闲农业未来发展前景进行了展望，并针对我区休闲农业“如何留住客人、增加旅游收入”等课题，确定了下一步以都市农业园区和美丽乡村建设为载体发展“休闲农庄”的重要工作方向。

（三）召开五洲都市农业有限公司休闲农业项目发展规划专题调研会。五洲都市农业有限公司是我区发展休闲农业较好的农业主体，在全区已流转土地达到3000多亩，拥有吴家堡东赵村、七里铺村、黄河坝上和美里湖北王村4处农业基地，集水稻、蔬菜、林果、畜禽养殖等生产、观光于一体。会议就发展休闲农业进行了规划。区政府采取典型引路的工作方法，在抓好“全面”规划发展的同时，重点搞好“点上”突破。6月13日，区委、区政府分管领导带领区农发局、区文化局有关同志，到五洲都市农业有限公司吴家堡东赵村都市农业示范园、吴家堡七里铺村水稻产业园、吴家堡黄河坝上新建项目区（坝上槐花园、坝上风情园、坝上樱花园）进行了实地察看调研，详细听取了五洲公司负责人发展农业观光旅游的规划打算，并就我区实际给五洲公司提出了积极的建议，同时结合各级旅游、农业方面的扶持政策，与五洲公司的具体项目进行了对接指导。区政府今后将整合多方资源，对五洲公司等为代表的一批发展较好的主体进行重点扶持，尽快打造我区休闲农业亮点，引导全区休闲农业健康快速发展。

二、明确全区发展休闲农业的指导思想、基本原则、重点工作和保障措施，推动全区休闲农业持续健康发展

（一）指导思想。以党的十八大精神为指导，在区委、区政府的坚强领导下，以打造“国际旅游度假区”为定位，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以转变农业发展方式为主线，借力我区非遗园等旅游资源优势，加大政策支持力度，整合聚集资源要素，大力发展近郊特色休闲观光农业，提升全区现代农业档次水平。按照高产、优质、高效、生态、安全的发展要求和“生态观光型、娱乐休闲型、特色精品型”的发展方向，集中打造一批规划布局合理、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、经营机制完善、综合效益显著、带动效益突出的现代农业园区、基地和休闲农庄，大力发展精品农业、创意农业、休闲农业、旅游农业、设施农业，引领农村一二三产业融合发展。实现农村“四个新”，即生态新农村、富裕新农民、名牌新产品、乡游新景观。

（二）基本原则。

1、坚持政府引导。建立健全休闲农业建设组织推进机制，落实牵头部门，配套扶持政策，科学规划布局，强化舆论宣传，改进加强服务，创造优良制度空间和发展环境。

2、坚持企业主体。确立企业法人建设主体地位，建立新型经营管理体系，促进家庭生产经营与产业化合作服务相结合，构建谁投资、谁运营、谁受益的长效机制。

3、坚持多方参与。建立政策优先倾斜、资金集中投放、利益高度联结、金融长效支农机制，调动政府、企业、社会、科研、金融、村集体经济组织和农民群众等多方力量参与建设。

4、坚持因地制宜。立足自然资源禀赋、农业产业特色、历史文化积淀及主体自身条件等，探索多种建设路径，形成多元化发展格局。

（三）重点工作。

1、明确定位，科学合理布局规划。按照“因地制宜、科学发展，以农为本、和谐发展，农民为主、社会参与，合理开发、可持续发展”的要求，高起点规划，重点做好长远规划和具体规划，将我区特色观光农业建设、西部新城建设和新农村建设有机结合，并与全市现代农业发展总体规划布局紧密衔接，使各景区尽量形成片、连成带，突出“国际旅游度假区”总体功能定位。

2、加大投入，搞好基础设施建设。根据全区休闲农业布局规划，政府重点搞好项目区路网、林网、水网、电网、通讯网络等基础硬件建设，优化交通环境，提升生态绿化环境，提高农业生产能力，改善村庄环境。

3、突出特色，抓好观光休闲农业景点建设。以打造“国际旅游度假区”为定位，借力非遗园等旅游优势，抓好观光休闲农业景点建设。一是抓好都市农业园区建设。努力打造一批集生产、生活、生态功能于一体，实现种、养、加、吃、住、行、游、购、娱、教、研、颐等多功能于一体，一二三产业各领域全面拓展，农业生产、农产品加工、农业科技、农业旅游和农业文化融合发展的现代农业园区，形成“月月有看头，季季有采摘”的休闲观光布局。其中重点发展一批主题园区，比如黄河湾生态园以水为基调开发渔业生产、垂钓和水上娱乐等功能；五洲水稻产业园开发水稻展示、生产、观光、加工等功能；双龙湾莲藕示范园开发莲藕生产、加工、观光等功能；五洲公司坝上槐花园、坝上风情园、坝上樱花园开发出各具特色的风情基调和观赏点。二是抓好休闲农庄建设。依托都市农业园区和美丽乡村建设，建设一批以领略乡村自然风光、体验乡村纯朴生活、收获乡村物质产品、传承乡村悠久文明为重点的休闲农庄，提升服务质量和管理水平，重点提供餐饮、住宿、会议、培训、科普会展、农事体验、高新成果展示等服务，形成新的济南市民体验、休闲旅游中心。三是抓好观赏农作物生产种植。为营造美感愉悦的乡村气息氛围，全区大面积调整种植结构，种植观赏和生产并用的油菜、向日葵、水稻等经济作物，加强观光功能建设，增强市民参与性，吸引更多的游客。

4、立足本土，大力开发传统特色旅游农产品。以“槐荫四宝（西郊盖韭、出口洋葱、吴家堡大米和吴家堡莲藕）”等传统农产品为抓手，以促进农业转型升级和农民增收为方向，按照高产、优质、高效、生态、安全的发展要求，依托龙头企业、都市园区、品牌基地和合作社等产业化经营载体，紧紧围绕休闲旅游农业发展，集中打造了一批知名度高、品质好、质量安全、附加经济效益显著以及富含槐荫特色文化的品牌旅游农产品，大幅提升农产品附加值。

5、加强宣传，提升我区农业观光旅游知名度。一是加强政府层面的宣传。通过官方微博、微信、游乐QQ群等新媒体平台，适时发布休闲农业旅游信息，广泛与网民开展互动。同时，借助报纸、电视等传统媒体，发布休闲农业旅游内容，努力为市民营造顺畅、舒心的出游环境，并适时推出西部都市农业观光导游地图。二是鼓励休闲农业经营主体开展宣传。制定奖励政策，鼓励休闲农业经营主体采取各种有效措施，加大宣传推介力度。三是加强与旅游企业沟通协作。建立与旅游企业交流沟通平台，有效借助旅行社、导游做好农业休闲旅游的宣传工作。

（四）保障措施。

1、加强组织领导。区直有关部门、有关街道办事处要统一思想认识，把推进休闲农业建设作为加快农业转型升级、促进农村一二三产业融合的重要抓手，切实纳入重要议事日程，加强组织领导，建立健全责任体系，积极推进。要把休闲农业建设纳入当地经济社会发展总体规划和年度计划，做好建设规划和政策制定，加强区域土地、项目、科技、资金等要素资源的统筹利用与扶持建设。要加强宣传推介，及时总结推广典型经验，营造良好舆论氛围，推进休闲农业建设健康持续发展。

2、强化政策扶持。做好全区休闲农业项目筛选、申报工作，对接好上级所有相关扶持政策，最大限度的争取上级政策资金扶持。区财政继续列支支持资金，重点扶持休闲农业建设，实行以奖代补政策，制定建设与管理考核标准，根据规模大小、投资力度、品牌影响力、辐射带动能力等情况给予资金扶持。积极整合其他涉农资金，鼓励建设主体充分利用各种金融政策，多方筹措建设资金，共同推进休闲农业建设。要定期进行监督检查和绩效考核，及时研究解决存在的困难和问题，科学评价建设质量实效，认真落实鼓励和问责机制，确保政策资金的投入效益。

3、凝聚建设合力。区农发局牵头负责休闲农业建设，相关部门单位要按照职责分工，加强服务保障，互相支持配合，形成推进合力。区农业局要加强对休闲农业建设的指导服务和管理评估；区文化局要加强休闲农业建设的发展规划指导、培训和营销宣传；区发改委要以休闲农业为载体，积极做好重大农业项目争取、立项等工作；区科技局要对有关科技项目加强指导和支持；区财政局要加大投入，统筹安排相关建设资金；区国土资源分局要按照有关规定落实现代农业园区建设、设施农业、配套服务设施等农业用地政策，引导利用好农村闲置土地和闲置宅基地。鼓励和引导大专院校、科研院所、企业家及科技人员、大中专毕业生、农村致富带头人、返乡创业农民工等参与休闲农业建设。